学习贯彻十八届四中全会精神

努力做依法审计的忠实践行者

57365-08-9党组书记、局长 刘桂江

教学目的：通过教学，进一步提高全体党员干部对全面推进依法治国重大意义的认识，切实践行党的十八届四中全会精神，认真履行审计监督职责，增强政治意识、风险意识、责任意识和忧患意识，进一步提高依法审计能力和水平，争做依法审计监督的忠实践行者。

教学要求：认真研读全会精神，做好读书笔记，搞好讨论交流。结合在教育实践活动中查摆的问题和工作开展情况，进一步完善年度工作规划和实施措施。

学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。今天我们组织全局党员干部进行这次集中学习，既是上级的要求，也是为明年展开专题学习打基础，更是我们依法履行实施审计监督职责的需要。在这之前，党组中心组也抽出了专门时间对全会精神进行了集体学习；机关党委也下发了学习宣传贯彻全会精神的通知，各党支部、党小组也正在有计划的组织所属党员进行学习，希望大家要抽出时间对党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进行认真研读，做好读书笔记，搞好讨论交流。下面，我就结合近期自己学习十八届四中全会精神情况和大家做一交流。

一、深刻认识全面推进依法治国的重大意义

党的十八届四中全会专门就全面推进依法治国作出决定，在我们党和国家历史上这还是第一次。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。

通过学习深刻感受到，全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义、实现国家治理体系和治理能力现代化、提高党的执政能力和执政水平的高度出发，总结历史经验、顺应人民愿望和时代发展要求作出的重大战略抉择。其重大意义就深刻体现在全会通过的《决定》中的“三个事关”、“三个全面”、“四个更好”上。

《决定》指出：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”《决定》指出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”《决定》强调：“面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。”

第一，全面推进依法治国，是提高我们党执政能力和执政水平的迫切要求。我们党历来高度重视执政能力建设，从掌握全国政权的那一天起，就为掌好权、执好政进行了不懈的探索，积累了宝贵经验，也走过不少弯路，甚至出现了严重失误。总结新中国成立65年来特别是改革开放30多年来我们党执政的历程，使我们深刻认识到如果不能解决好党的领导和依法治国、党的政策和国家法律的关系问题，不仅谈不上提高执政能力和执政水平，甚至有失去执政地位的危险。邓小平同志曾深刻地指出，还是要靠法制，搞法制靠得住些。当前，我们党所处的执政方位和执政环境发生深刻变化，面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。我们党要提高执政能力、巩固执政地位，实现长期执政，就必须要把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来。具体来讲就是要落实“三统一”、“四善于”：就是要把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总览全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

第二，全面推进依法治国，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。实现国家兴旺发达和长治久安，制度是重要基础，也是重要保障。法治体系是否健全，是衡量一个国家、一个社会的制度健全与否很重要的一条。法治体系既是国家制度的重要组成部分，也是国家制度合法性、稳定性的重要支撑。法治健全，国家就有信誉，政府就有威信，社会就有秩序，人民就有信心。人民对现实安心，对未来有信心，才能集中精力谋发展、促发展，国家才能兴旺发达和长治久安。我国历来有“有家有国者，不患寡而患不均，不患贫而患不安”的思想，就是要告诫治国者必须重视建章立制，通过制度来保障社会公正和人民安居乐业。从日趋激烈的国际竞争来看，我国社会主义制度建设的任务还很艰巨很紧迫。我们要维护和运用我国发展的重要战略机遇期，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，实现党和国家长治久安和人民安居乐业，必须加强制度建设，打牢制度基础，增加制度供给，强化制度保障。党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出部署，一个重要的战略意图就是通过健全社会主义法治，进一步完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，通过制度来确保中国特色社会主义事业兴旺发达和中华民族长远发展。

第三，全面推进依法治国，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切需要。当前，我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，面临的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。能不能有效解决我国发展中遇到的矛盾和问题、化解来自各方的风险和挑战，直接关系全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。法治是治国理政的基本方式，是国家治理体系的重要依托。解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，必须全面推进依法治国，更加注重运用法律的准绳去衡量、规范、引导政治、经济、文化、社会生活，更加注重运用法治的方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。只有这样，才能推动经济社会持续健康发展，确保顺利全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二、依法履行审计监督是宪法和法律赋予的神圣职责

国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进依法治国的重要手段。我国现行审计制度是1982年宪法确立的。我国宪法规定，国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督；审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉；地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。之后又颁布了审计法、审计法实施条例、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定等法律法规，明确了审计机关的职责和权限，进一步强调要从组织、人员、工作和经费方面保障审计的独立性。这些法律法规为审计工作提供了法律基础和保障，也为审计工作提供了基本遵循。

党的十八届四中全会《决定》又进一步提出，要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。因此，我们必须要深刻领会、认真贯彻全会精神，依法履行审计职责，充分发挥审计作用，全面推进依法治国，更好服务于推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会作出我们新的贡献。

 那么，当前和今后一个时期，我们就要认真落实国务院关于加强审计工作的意见，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。从发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用和强化审计的监督作用入手，要突出八个方面的重点工作：一是持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，推动政策措施贯彻落实；二是看好公共资金，把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求加强审计，促进公共资金安全高效使用；三是加大对经济运行中风险隐患的审计力度，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况，维护国家经济安全；四是加强对重点民生资金和民生项目、污染治理和环境保护情况的审计，促进改善民生和生态文明建设；五是密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协调性，推动深化改革；六是加大对依法行政情况的审计力度，着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，促进依法行政、依法办事；七是对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实，推进廉政建设；八是深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，推动履职尽责。

三、努力做依法审计监督的忠实践行者

我们在审计项目质量检查中发现，个别单位存在有的项目未能严格按照有关法律法规落实执行。比如，关于审计通知书的问题，个别项目的审计通知书未执行三日前送达的规定，有的审计文书送达回证甚至未填写送达日期或收件日期，如发生行政诉讼，该审计通知书则无法律效力。按照相关法规制度，除了《审计法实施条例》第三十六条规定的三种特殊情况外均应在实施审计3天前，向被审计单位送达审计通知书，否则，根据《行政处罚法》第三条第二款的规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

从中可以反映出，工作中有的审计机关，一些法规制度的执行和落实还不够严格，有的审计人员在工作中法治观念还不够强。一些错误的思想和做法或多或少的存在，从审计系统查处的一些案例中可以发现，比如有的审计人员认为审计制度规定对自己是一种约束，因此不按照依法审计的要求去办，而是按习惯做法去做；有的想搞简易审计程序，甚至认为审计法律法规规定的法定审计程序都可以简化掉；还有的认为依法审计是依法审计别人，要求被审计单位依法办事，而审计人员自己可以不依法；在个别基层审计机关，由于业务人员太少、审计时间要求紧等原因，存在对刚性制度有意绕行甚至明知故犯的情况。这些观念和做法，都是极端错误的。在此必须强调，依法审计首先是审计机关和审计人员自己要依法开展审计，然后才是要求被审计单位依法接受审计和依法办事；法定职责、权限和程序必须在审计过程得到严格遵守和执行，否则不仅影响审计质量，引发廉政风险，更可能给国家和人民造成难以挽回的重大损失，严重损害审计公信力。因此，作为审计机关、审计人员必须要有高度的政治意识、风险意识、责任意识、忧患意识，认真学习、深刻领会、切实践行党的十八届四中全会精神，进一步提高依法审计能力和水平，努力做依法审计监督的忠实践行者。

（一）加强审计机关建设，提高审计能力水平。作为审计机关，依法独立行使审计监督权，必须努力适应形势和环境的变化，大力推动理念创新、体制创新和方式方法创新，不断提升审计能力和水平。一是必须坚持党的领导。各级审计机关要紧紧依靠党的领导，把中国特色社会主义理论作为前进指南，始终把握正确的政治方向，从推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的全局来谋划和思考审计工作，切实贯彻落实党中央关于加强审计监督的一系列决策部署。要坚持围绕中心、服务大局，在各级党委、政府的领导下开展工作，及时汇报审计工作情况，不断加强审计队伍和能力建设，努力解决工作中遇到的困难和问题，排除审计中的阻力和干扰，如实报告审计发现的问题，从完善决策、创新机制等方面提出建议。二是始终坚持依法审计。依法独立行使审计监督权核心是依法审计。我们审计机关必须增强法制观念，提高依法办事能力，在法律授权的范围内运用法定的手段维护法律的尊严，以事实为依据，以法律为准绳，做到审计事项合法、审计程序合法、问题定性处理合法，确保审计质量。同时，要进一步依据国家审计法律法规，加强制度规定的完善，细化工作流程，使各项工作有依据、按程序、讲证据、可检查，为提高审计质量提供保证。三是加强队伍建设。大力弘扬审计人员核心价值观，筑牢审计事业发展根基。审计机关要以社会主义核心价值体系为引领，大力弘扬和积极践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，真正做到内化于心、外化于行，不断提高审计队伍的责任感、归属感、荣誉感和使命感，提升审计队伍的“精气神”，做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信，努力为审计事业发展提供思想基础、精神动力、行为引领和人才支撑，并推动各项基础建设不断强化。转变培训方式，提高专业能力。《决定》提出了要推进审计职业化建设，就要在完善教育培训体系上下功夫，有计划的提高审计人员的专业化素质和职业胜任能力，要具备与审计工作相关的经济、法律、管理等方面的专业知识和技能，注重在大项目审计中锻炼队伍、发现人才，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。四是推动审计方式、技术创新。加强审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，开展好涉及全局的重大项目审计，开展好跟踪审计，谋划资金使用量大、管理混乱、热点难点的行业性或领域性审计；有效整合审计监督资源，积极探索审计资源集中调配，发挥监督合力，更好实现审计监督全覆盖；深入推进审计信息化建设，大力开展计算机审计，着力构建电子审计体系，提升联网审计能力，开展信息系统审计，切实增强信息化环境下查找问题和分析问题的能力，提高审计工作能力、质量和效率。五是加强作风建设。各级审计机关要依法履行宪法和法律赋予的职责，做到敢于碰硬、勇于担当，严格遵守审计工作纪律和各项廉政、保密规定，注意工作方法，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。 

（二）审计机关领导干部要率先垂范，做依法审计的表率。《决定》中指出，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为了考察干部重要内容。通过学习我体会到，作为审计机关的领导干部要保证依法审计的实施，我们最根本的就是要按市委、市政府的要求，自觉做坚定理想信念、认真学习实践、坚持民主集中制、自觉弘扬优良作风、坚持依法办事的表率。从审计系统的实际看，审计机关的领导干部要严格要求、依法审计：一是自觉做坚定理想信念的表率。一些高级领导干部的腐败堕落，不是因为不懂法，而是理想信念出了问题，是共产主义理想信念不坚定，为人民服务宗旨不牢。领导干部坚定理想信念至关重要。二是自觉做认真学习实践的表率。要带头贯彻《决定》精神，带头落实科学发展观，带头学习审计法规制度，带头研究审计规律，带头创新审计方式技术，以自身的模范行动，引领审计干部投身到审计事业中来。三是自觉做坚持民主集中制的表率。党内民主是党的生命，审计机关各级领导特别是一把手要在坚持民主集中制上率先垂范，科学决策、民主决策、依法决策。四是自觉做弘扬优良作风的表率。我们党长期以来形成的优良作风是我们的宝贵财富，而在一些领导干部身上，党的优良作风丢掉了，导致能力不足，作风漂浮，有的特权思想严重、法治观念淡薄，甚至腐败堕落，脱离群众，所以我们要继承和大力弘扬党的优良作风，始终做出表率。五是自觉执行党中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定本身其实就是改进工作作风的范本。以习近平同志为总书记的中央领导集体正以身体力行的方式，为端正党风政风率先垂范。八项规定是一个庄严承诺，体现了从严要求、从严治党的根本要求，反映出中国未来施政的动向，这也是我局全体党员干部必须遵守的行动指南，特别是局领导班子成员应当践行的行为准则。我们要切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加大反对“四风”的力度，严格落实八项规定，对照存在的问题，按照要求逐项逐条整改落实，防止“四风”反弹。所以说我们同志之间要经常“拉拉袖子，提提醒”，创造一个风正气顺的工作生活环境，把心思用在工作上，为各项工作的落实倾心尽力。

（三）党员干部要从自身做起，争当依法审计的模范。“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者”，作为审计机关的党员和党员干部，在推动依法治国的征程上 必须立足本职岗位，努力从自身做起，营造健康向上、和谐友爱、规范高效的干事创业氛围，争当依法审计的模范，推动依法治国的实现。一是做自觉遵守党纪国法的模范。依法审计是审计的法理要求。每一位党员和党员干部都要崇尚法律、敬畏法律，自觉遵守宪法、法律法规、党章和各项纪律规定，做到依法审计、按章办事。在这方面还要对严守政治纪律和廉政纪律方面做一强调， 严守政治纪律，忠诚于党的事业、忠诚于审计事业，是合格审计干部必备的政治品质。审计机关党员和党员干部必须严格按照党章的标准来严格要求自己，在思想上、政治上、行动上自觉与党中央保持高度一致。每位党员干部必须坚持党性，绝不允许搞“上有政策、下有对策”，绝不允许有令不行、有禁不止。审计机关党组织一定要切实负起责任，不断加强思想政治工作，坚定审计干部理想信念，增强审计干部政治敏锐性和洞察力、鉴别力，不能出现政治上的错误。每一位党员干部要始终绷紧廉洁从审这根弦儿，纪检监察部门要经常监督检查、教育提醒全局人员，严格执行中央八项规定、严格遵守审计署的“八不准”审计纪律和我局制定的廉政纪律“十不准”，做到明责任、常提醒，守住底线、不碰“高压线”。二是做精通本职，专研业务的模范。审计技术含量高、专业性强。《决定》也提出了“推进审计职业化建设”，这就要求我们必须有时不我待的危机感，加强专业知识、专业技能的学习提高，炼就“火眼金睛”，修成业务本领，适应更好服务于推进国家治理体系和治理能力现代化的审计能力。三是做切实尽责，敢于担当的模范。要以对国家和人民、对历史和法律高度负责的态度，认真履行宪法和法律赋予的审计监督职责，无私无畏，充分发挥审计“免疫系统”功能，切实维护人民利益和国家安全，更要为防腐倡廉建设作出我们应有的贡献。四是做求真务实的模范。要始终坚持依法审计、实事求是、客观公正，使我们的工作能够经得起人民检验，经得起历史检验，任何时候我们都要说真话、说实话，宁可不说话也不说假话，也不要说空话套话。五是做恪守职业道德的模范。每位党员干部要恪守职业操守，做到廉洁、质量、文明；要坚守审计职业道德，做到严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密，当好政策落实“督察员”和公共资金“守护神”，努力为打造一支健康向上、和谐友爱、规范高效的审计机关和审计队伍作出我们的努力和贡献。